Tidligere udlændinge- og integrationsminister Inger Støjberg er klar med to lovforslag, som skal ændre indretningen af den rigsretssag, hvor hun selv står tiltalt.
Forslagene, som vil blive fremsat i den kommende uge, kan du læse i deres helhed herunder.
ØGET OFFENTLIGHED I RIGSRETSSAGER
Lov om Rigsrettens § 12, stk. 1, ændres, så det som udgangspunkt er tilladt at transmittere lyd og billede fra Rigsrettens forhandlinger, der i forvejen er omfattet af offentlighed, medmindre der foreligger grunde, der kan føre til, at dørene lukkes, som de fremgår af menneskerettighedskonventionens art. 6. Det skal desuden være en mulighed for Rigsretten at nægte at transmittere lyd og billede fra Rigsretten efter anmodning fra tiltalte eller vidner, hvis der foreligger særligt tungtvejende grunde. Loven skal træde i kraft hurtigst muligt.
Bemærkninger til lovforslaget:
Ifølge grundlovens § 65, stk. 1, skal offentlighed og mundtlighed i videst muligt omfang gennemføres i retsplejen.
Offentlighedens adgang til retsmøder er en del af et ethvert velfungerende demokrati med en uafhængig dømmende magt. Offentlighedens adgang er desuden en væsentlig retssikkerhedsgaranti for den tiltalte, da den sikrer, at ingen tiltalt dømmes i hemmelighed og uden mulighed for indsigt i domstolenes virksomhed.
Princippet om offentlighed i retsplejen er også en del af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions beskyttelse af retten til en retfærdig rettergang. Konventionens art. 6 bestemmer, at offentligheden kun kan udelukkes fra retsforhandlinger, hvor det er nødvendigt af hensyn til sædeligheden, den offentlige orden eller den nationale sikkerhed i et demokratisk samfund, når det kræves af hensynet til mindreårige eller til beskyttelse af parternes privatliv, eller under særlige omstændigheder i det efter rettens mening strengt nødvendige omfang, eller når offentlighed ville skade retfærdighedens interesser.
Det er ifølge retsplejelovens § 32 forbudt under almindelige retsmøder at optage eller transmittere billeder og lyd, medmindre retten undtagelsesvis tillader dette. Dette er i mange tilfælde en god og rimelig varetagelse af hensynet til tiltalte og vidner i sager med stor offentlig interesse, og hvor sagens genstand ofte drejer sig om forhold inden for privatsfæren.
I lov om Rigsretten § 12 er det bestemt, at forhandlingerne i Rigsretten med undtagelse af dommernes indbyrdes forhandlinger og afstemninger er offentlige, medmindre retten undtagelsesvis, når særlige grunde foreligger, finder det påkrævet, at dørene lukkes.
Rigsretssager er i sin natur anderledes end almindelige straffesager. Rigsretten pådømmer sager om ministres embedsførelse, og det er et politisk flertal, der rejser tiltalen. Samtidig består Rigsretten udover 15 højesteretsdommere af 15 medlemmer, som er politisk udpegede og med til at fælde dom.
Det taler alt sammen for at sikre, at offentlighed gennemføres i videre omfang end i dag, hvor offentlighed for den enkelte er betinget af personligt fremmøde. Kravet om personligt fremmøde afskærer reelt mange danskere mulighed for at følge en rigsretssag, der er genstand for stor politisk debat og offentlig interesse, direkte.
Forslagsstilleren mener, at det bør sikres, at alle reelt har mulighed for at overvære sager, der føres i Rigsretten, ved at tillade transmissioner af både lyd og billede fra forhandlinger i Rigsretten, der i forvejen er omfattet af offentlighed. Det vil betyde, at alle borgere stilles lige, uanset hvor de bor i landet, ved at give alle interesserede mulighed for ved selvsyn at overvære Rigsrettens forhandlinger, vidneforklaringer, procedurer og andet i stedet for at skulle forlade sig på andres gengivelser.
Forslagsstilleren foreslår derfor, at transmissioner af både lyd og billede i de dele af rigsretssagen, der i forvejen er omfattet af offentlighed og kan tilrettelægges på en måde, der ikke forstyrrer Rigsrettens virke i større omfang, tillades, medmindre der foreligger grunde, der kan føre til, at dørene lukkes, som de fremgår af menneskerettighedskonventionens art. 6, eller der foreligger særligt tungtvejende grunde.
INDSIGT I AFSTEMNINGSRESULTATER
Lov om Rigsrettens § 68, ændres, så dommen udover stemmetal fremover også skal angive hvilke dommere, der har stemt for hvilket resultat og med hvilken begrundelse. Loven skal træde i kraft hurtigst muligt.
Bemærkninger til lovforslaget
Ifølge grundlovens § 65, stk. 1, skal offentlighed og mundtlighed i videst muligt omfang gennemføres i retsplejen.
Offentlighedens adgang til indsigt i retsplejen er en del af et ethvert velfungerende demokrati med en uafhængig dømmende magt. Det udgør desuden en væsentlig retssikkerhedsgaranti for den tiltalte, da den sikrer, at ingen tiltalt dømmes i hemmelighed og uden mulighed for indsigt i domstolenes virksomhed.
Princippet om offentlighed i retsplejen er også en del af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions beskyttelse af retten til en retfærdig rettergang.
Rigsretten består af 15 højesteretsdommere og 15 medlemmer, som er politisk udpegede og med til at fælde dom. Når domme i Rigsretten offentliggøres, skal de indeholde angivelse af de grunde, hvorpå domsslutningen støtter sig, samt oplysning om de forskellige meninger under afstemningen, såvel vedrørende resultatet som vedrørende begrundelsen, med oplysning om stemmetal, men uden angivelse af dommernes navne. Det er med andre ord ikke muligt at se, hvordan hverken højesteretsdommere eller de politisk udpegede medlemmer af retten har stemt i tilfælde af uenighed.
Rigsretssager er i sin natur anderledes end almindelige straffesager. Rigsretten pådømmer sager om ministres embedsførelse, og det er et politisk flertal, der rejser tiltalen. Sammen med Rigsrettens sammensætning kan det medvirke til at skabe en urimelig mistanke om, at de politisk udpegede medlemmer af Rigsretten stemme kan være politisk motiveret.
Denne mistanke har også nuværende højesteretsdommer Jens Peter Christensen behandlet. I skriftet ‘Domstolene – den tredje statsmagt’ fra 2004 skriver Christensen blandt andet, at de politisk udpegede rigsretsmedlemmers partipolitiske tilknytning udgør et problem ud fra et retssikkerhedsmæssigt betonet ønske om at sikre partipolitisk uafhængighed og upartiskhed. Han nævner desuden, at det er vanskeligt at opretholde tilliden til, at partifællerne i Rigsretten vil evne at se bort fra partigrupperne i Folketingets stillingtagen i forbindelse med beslutningen om rigsretstiltale og nævner, at behovet for tillid til rettens uafhængighed og upartiskhed taler for en reform af Rigsretten.
Da Rigsretten om kort tid skal pådømme en sag efter ønske fra et flertal i Folketinget, er det ikke muligt at lave en egentlig reform af Rigsretten, inden den skal i funktion. Men behovet for tillid i uafhængighed og upartiskhed er stadig påtrængende. Det er afgørende at undgå, at mistanker kan rejses, hvis vi som samfund skal værne om Rigsrettens uafhængighed og befolkningens tillid til Rigsrettens vigtige funktion som instrument til at pådømme sager om ministres embedsførelse.
Derfor foreslås det, at det for rigsretsdomme fremover skal gælde, at det af dommen skal fremgå, hvordan de enkelte medlemmer af retten har stemt, som det i forvejen kendes fra for eksempel domme med dissens i Højesteret.