Knap 200.000 voksne danskere har været fanget i et limbo på kanten af det danske arbejdsmarked, og sådan har det ifølge Reformkommissionen været igennem de seneste to årtier. Gennem optur og overophedet arbejdsmarked, nedtur og finanskrise. Genopretning, optur igen og efterhånden kronisk mangel på arbejdskraft. Intet af det har gjort mærkbar forskel.
Det er voldsomt mange mennesker, en tilsyneladende håbløs situation, og der er nødt til at ske noget, mener Reformkommissionen, som over 140 sider anviser forskellige tiltag til kommuner, Folketinget og det private erhvervsliv.