Mens manglen på arbejdskraft true selve fundamentet i det danske velfærdssamfund, balancerer 190.000 danskere på kanten af arbejdsmarkedet. Det svarer næsten til Aalborgs indbyggertal, og Reformkommissionens tredje og sidste rapport fokuserer på netop denne gruppe.

I »to årtier« har denne enorme gruppe danskere siddet fast i offentlige ydelser, der egentlig burde være midlertidige, men som for alt for mange er blevet en permanent tilstand. Det er borgere med »komplekse problemer«, hvilket dækker over, at de har andre problemer end den manglende kontakt til arbejdsmarkedet.