Først var det måske ikke ulovligt deltage i borgerkrigen. Så var det vanskeligt at skaffe beviser. Og så skulle eksperter lige vurdere behovet for ny lovgivning.
»Imens skete der ingenting. Når jeg ser tilbage på forløbet, finder skiftende ministre hele tiden forklaringer på, hvorfor ingen bliver retsforfulgt,« siger Jørn Vestergaard, professor i strafferet ved Københavns Universitet, til Berlingske.