Debatten om, hvad der kommer først, hønen eller ægget, afhænger som bekendt af situationen. Men der er dog ting, vi ikke er i tvivl om: hakket kød kommer før pølsen. 

Og på samme måde er der heller ingen tvivl om, hvad der kommer først i vores demokrati – og i særdeleshed i vores lokaldemokrati.